關于印發《湖北“青創貸”金融扶持項目 實施意見》的通知

各市、州、林區、縣（市、區）團委、人力資源和社會保障局、財政局、中國人民銀行武漢分行營業管理部、湖北轄內各中心支行、各直管市區支行：

現將《湖北“青創貸”金融扶持項目實施意見》印發給你們，請根據文件要求，認真貫徹執行。

共青團湖北省委員會 湖北省人力資源和社會保障廳

湖北省財政廳 中國人民銀行武漢分行

2021年6月24日

湖北“青創貸”金融扶持項目實施意見

為進一步推動中央支持湖北經濟社會發展一攬子政策落地見效，持續擴大湖北“青創貸”政策惠及面，鼓勵和支持更多青年創業就業、成長成才，為湖北省加快疫后重振、實現高質量發展貢獻青春力量，團省委聯合省人力資源和社會保障廳、省財政廳、中國人民銀行武漢分行等部門，并與相關商業銀行合作，繼續為在湖北省內創業的青年及小微企業提供湖北“青創貸”金融扶持項目支持。為做好湖北“青創貸”工作，在落實《中國青年創業就業基金會融資扶持項目—湖北“青創貸”實施辦法》(鄂青聯發〔2021〕1號)相關要求的基礎上，特制訂實施意見如下:

一、總體目標

湖北“青創貸”項目主要聚焦湖北創業青年實際信貸需求的滿足，更好發揮湖北“青創貸”項目貼息資金引導作用，讓真正有需要的湖北創業青年享受到創業貸款紅利，進一步優化市場營商環境，持續激發市場主體活力，切實緩解創業青年反映強烈的“融資難、融資貴”問題。

二、工作原則

（一）總額滾動、分期實施。根據政策要求和項目實施情況，逐步調整、擴大貸款總額規模，分期穩步推進項目實施。

（二）需求為主、適當調控。根據青年創業需求和市場發展方向，結合項目成熟度和可持續性，適當控制貸款額度和期限。

（三）嚴格把關、快捷辦理。嚴把各類項目貸款申報的“進口關”，確保項目質量；優化審核流程，創新審核方式，確?！皯J盡貸”。

（四）跟蹤服務、效果評價。持續跟蹤項目實施情況，做好貸款后續服務，定期開展過程評估和效果評價，逐步完善項目熔斷、推優、聯動等運行機制。

三、重點方向

湖北“青創貸”金融扶持項目主要聚焦符合國家產業政策、契合本地產業發展方向、戰略發展布局、擁有自主知識產權以及良好產業化前景的項目。重點支持高效農業、農村電商、先進制造業、現代服務業等，優先推薦支持光電子信息、清潔能源、新材料、生態農業、生物醫藥、生態環保、智能制造、大健康、大數據、物聯網與區塊鏈等科技類青年創業項目。

湖北“青創貸”金融扶持項目以省內37個鄉村振興重點幫扶縣為主要聚焦區域，持續激發當地創業青年內生動力，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。

湖北“青創貸”金融扶持項目主要用于解決符合貸款條件的創業青年或小微企業在擴大生產經營、自主創業過程中的流動資金不足問題。

四、貸款對象

湖北“青創貸”金融扶持項目的借款人為湖北省內青年創業項目負責人、創業青年（45周歲以內，含45周歲），重點突出對高校畢業生、返鄉創業農民工、農村自主創業農民、復退軍人、網絡商戶等青年群體的支持。優先支持各級團組織聯系服務且符合創業擔保貸款貼息支持范圍的青年創業者和小微企業，具體包括：各地團屬青創聯盟組織會員、青年企業家協會會員、團屬孵化器孵化企業、獲得“湖北省大學生創業扶持項目”扶持的企業、參加“創青春”系列大賽（國家、省、市、縣級賽事并獲銅獎及以上）項目、青年創業先鋒訓練營參訓項目及已在“湖北青年創新創業板”掛牌的企業。各級團組織在推薦項目時，上述類型青年創業項目數量原則上不少于項目實施合作期內推薦總數的50%。

五、貸款額度

對個人創業擔保貸款額度最高不超過20萬元；對合伙創業項目，按符合條件個人貸款總額度1.1倍確定貼息貸款額度，上限為200萬元；對小微企業創業擔保貸款額度不超過300萬元。

（一）個人貸款。一般控制在10-15萬，最高不超過20萬元，貸款期限一般為1-2年，最長不超過3年；

（二）合伙創業。一般控制在40-100萬，最高不超過200萬元，貸款期限一般為2年，最長不超過3年；

（三）小微企業。一般控制在100-200萬，最高不超過300萬元，貸款期限最長不超過2年；

（四）其他項目。針對符合貸款重點方向的項目，經過充分論證和綜合評估，在一個貸款周期結束后（一般為貸款償還結清），優先辦理“青創貸”項目再貸款，并可適度放寬貸款額度上限與還款期限。

六、貸款利率和期限

（一）貸款利率。37個鄉村振興重點幫扶縣貸款利率上限為LPR（貸款市場報價利率）+250BP；其他地區貸款利率上限為LPR+150BP，具體利率由各承辦銀行網點根據當地實際情況與借款人協商確定。

（二）貸款期限。湖北“青創貸”一般按3年執行，分年度實施。第二期金融扶持項目實施合作期（“青創貸”二期）為36個月，2021年6月25日至2024年6月25日。

七、貸款貼息額度

個人、合伙創業和小微企業創業擔保貸款利息，LPR-150BP以下部分，由借款人承擔，剩余部分由財政部門按照政策規定給予貼息。

對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的借款個人和小微企業，可繼續提供創業擔保貸款貼息，但累計次數不得超過3次。

八、貸款程序

（一）申請人需準備材料

1.個人創業

申請材料：（1）營業執照副本原件；（2）申請人身份證明材料；（3）申請人及配偶身份證、戶口簿、結婚證（離婚證)原件。

2.合伙創業

申請材料：（1）合伙營業執照副本(工商或民政等相關部門備案的章程）原件；（2）申請人及合伙人身份證明材料；（3）申請人（配偶）及合伙人身份證、戶口簿、結婚證（離婚證)原件；（4）合伙創業的，需帶動5人以上就業。

3.小微企業

申報企業應符合國家統計局印發的關于《統計上大中小微型企業劃分辦法（2017）》（國統字〔2017〕213號）中關于小型、微型企業認定的標準要求，無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等嚴重違法違規信用記錄；一年內新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量應達到企業現有在職職工人數的15%（超過100人的企業達到8%），并與其簽訂1年以上勞動合同。

申請材料：（1）法定代表人身份證（原件、掃描件）；（2）企業營業執照副本（原件、掃描件)；（3）1年內新招用符合創業擔保貸款申請條件人員的身份證明材料(原件、掃描件）；（4）企業與新招用員工簽訂1年以上的勞動合同(原件、掃描件）；（5）企業職工花名冊、工資支付憑證及繳納社保憑證等資料證明(原件、掃描件）；（6）資產負債表和損益表（掃描件）。

（二）團委、人力資源和社會保障部門審核推薦

申請湖北“青創貸”金融扶持項目的借款人，根據項目性質結合實際貸款需求，持上述材料向縣級及以上團委提出申請并填寫《湖北“青創貸”金融扶持項目貸款申請審批表（第二期）》（見附件）。縣級及以上團委應對借款人及其經營項目資料的真實性進行調查、初審。原則上，各縣市區團委全年推薦的各類申報主體(個人創業、合伙創業、小微企業)總數量中，小微企業所占比重不低于30%。

人力資源和社會保障部門對借款人資格進行審核，并簽署意見?？h級及以上團委在收到申請審批表5個工作日內予以辦理，人力資源和社會保障部門在5個工作日內予以身份審核。

（三）承辦銀行貸款受理

借款人在通過初步審核后，持加蓋縣級及以上團委、人力資源和社會保障部門公章的《湖北“青創貸”金融扶持項目貸款申請審批表（第二期）》及相關材料向相關承辦銀行各網點提交貸款申請。

各承辦銀行在接到申請材料后應核實借款人身份，核對當地團委、人力資源和社會保障部門審核意見，留存審批表原件（借款人留存復印件）。

（四）承辦銀行進行貸款調查、審查審批與發放

各承辦銀行按照小額貸款業務相關制度規定，收集和審核借款人申請資料，進行貸前調查，獨立開展貸款審查審批工作。對符合貸款條件的項目，簽訂合同并及時發放貸款；對不符合貸款條件的項目，及時向借款人反饋并說明原因。原則上，自受理之日起，承辦銀行應在15個工作日內完成放款工作。

（五）逾期貸款處理

貸款本息逾期的，由各承辦銀行按照市場方式進行貸款催收，各級團組織與相關職能部門應積極配合催收工作。

（六）其他

其他業務流程與管理規定，按照各承辦銀行現行貸款業務制度規定執行。

九、相關要求

（一）建立熔斷機制

各執行單位要加強對放貸資金的監督管理，一旦發生貸款資金未按規定使用或出現有下列情形之一的，實行熔斷機制，暫緩或終止貸款發放：

1.各市（州）項目財政貼息資金未按期到位的，應暫緩當地項目執行直至資金到位；

2.項目獲貸半年內未將貸款資金用于項目運營和投入的，應收回貸款并追究違約責任；

3.項目將貸款資金用作其它用途，應立即收回貸款、并取消貸款申請資格；特別是用于房地產領域或參與股票、證券投資等法律法規、監管規定和國家政策禁止銀行貸款投入的領域的，應立即收回貸款并列入失信人員名單，追究違約責任；

4.貸款償還期內，項目未按要求及時還款的，應及時開展貸款資金追償并暫停項目再貸款資格；項目實施地“青創貸”不良率（不良貸款占總貸款余額的比重）達到5%（含）的，經辦銀行應立即停止受理該區域“青創貸”業務申請，并將有關情況通報當地團委及相關部門。

5.其他需要暫緩或終止實施貸款的情形。

（二）建立推優機制

各市州（縣）團委應建立本級優質青年創業項目庫，儲備一批符合當地產業政策、發展前景好、示范帶動強的優質青年創業項目，積極吸納優秀創業青年人才加入團屬組織，加強對優秀創業青年的跟蹤培養，做好引領凝聚和組織服務。

針對規模較大、成長性好且符合本省產業發展方向的企業，由各地團組織推薦進入省級優質青年創業項目庫，團省委、省青年創業就業促進中心將擇優幫助入庫項目對接各類金融機構和風險投資機構，提供個性化的大額金融貸款支持及投融資服務。

（三）完善聯動機制

各市州（縣）團委應主要加強與當地人社、財政、人行分支機構及承辦銀行聯系，建立健全信息溝通與聯動機制，及時溝通湖北“青創貸”項目貸款審核、發放、實施、回收等情況，持續跟蹤貸款項目實施進展，動態調整項目貸款主體、項目類別與放貸金額、貸款期限，在擴大政策惠及面的同時增強貸款項目支持精準度。每季度應召開一次“青創貸”項目通氣會，每半年應召開一次中期評估會，每年應召開一次年度工作總結分析會。

十、相關執行單位職責

（一）人力資源和社會保障部門職責。各級人力資源和社會保障部門對借款人資格進行審核，并簽署意見。

（二）財政部門職責。各級財政部門對符合創業擔保貸款條件的項目進行貼息。各地財政部門在收到各承辦銀行申請后按季度審核撥付貼息資金。年度終了，按規定要求向省財政廳申報創業擔保貸款貼息資金，同時將貼息資金的撥付使用情況并附各銀行網點申請材料上報省財政廳備案。

（三）中國人民銀行分支機構職責。各級人民銀行指導和督促經辦金融機構貫徹落實湖北“青創貸”金融扶持項目政策，加強業務監測和評估。對工作成效突出的經辦金融機構，在執行信貸政策效果評估時予以傾斜支持。

（四）團組織職責

1.收集項目。發揮團組織優勢，協助各銀行做好湖北“青創貸”金融扶持項目的宣傳和信息收集工作，挖掘示范帶動性強的項目并及時受理貸款申請。

2.初步審查。受理符合條件的湖北“青創貸”項目，初步審查項目的基本條件和相關經營情況，原則上各縣市區團委應對項目進行實地走訪調研，充分了解項目當前運營情況、貸款實際用途及未來發展規劃，幫助其完善貸款手續，協調相關優惠政策，為符合貸款相關要求且有實際需要的項目簽署貸款推薦意見，及時向當地人力資源和社會保障部門及承辦銀行進行推薦。

3.宣傳引導。進一步推進黨史學習教育成果向為青年服務的實踐成果轉化，深入開展“我為群眾辦實事 我為青年做件事”主題實踐活動，積極通過組織金融、法律、知識產權培訓等多種形式進行廣泛宣傳動員，引導幫助創業青年進一步提升自身信用意識、法律意識和經營能力，提高發放貸款的安全性、有效性。

4.跟蹤服務。發揮團組織優勢，開展面向創業人員的結對幫扶，切實加強貸后跟蹤與績效評估工作。在項目獲批貸款后及時跟進，了解貸款在緩解企業運營中資金壓力，提升市場開拓能力等方面的實際效用。同時，協助承辦銀行做好貸款貼息、貸款催收等跟蹤服務工作，積極發展優秀的青年創業企業成為未來的成長型客戶。

5.選樹典型。各縣市區團委在篩選項目時，應優先推薦一批既面向未來發展方向又符合本地產業布局的高新技術類項目，重點支持一批能有效助推科技強省建設、形成示范帶動效應的優質青年創業項目。

（五）承辦銀行職責

1.前期準備和業務指導。安排和組織好各級分支機構開展湖北“青創貸”金融扶持項目的宣傳和業務拓展工作，為團組織開展金融知識培訓提供幫助。

2.獨立、科學地審批貸款。嚴格遵循各行現行具體貸款業務制度規定進行貸前調查、貸中審查審批和貸后檢查，不可放寬貸款條件、放松審查要求、減少貸后檢查頻次。

3.提高辦貸效率。開通湖北“青創貸”金融扶持項目綠色通道，對各級團組織推薦的項目，安排專項資金，優先受理、優先審查審批、優先發放，并實行限時回復制，提高服務效率。

4.進度管控。在項目實施周期內，承辦銀行應分解總任務和總體時間至各分支機構，實行全過程管控，并按年度反饋本年度額度使用情況及下年度工作安排。

5.信息共享。各“青創貸”業務具體承辦支行（營業部）應每月與當地團組織溝通對接貸款發放情況、項目執行進度等相關信息；各承辦銀行?。ㄊ校┓中袘醇径葏R總各地發放數據，及時向湖北省青年創業就業基金會反饋已發放的湖北“青創貸”金融扶持項目貸款筆數、貸款金額和逾期情況。

附件：湖北“青創貸”金融扶持項目貸款申請審批表（第二期）

附件

湖北“青創貸”金融扶持項目貸款申請審批表（第二期）

（ ）年度

填報單位： 市（州） 縣（市區） 編號：

注：本表一式四聯。第一聯團組織留存；第二聯人社部門留存；第三聯經辦銀行留存；第四聯財政部門留存。